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國常會按下加速鍵 取消高速省界收費站有這些要點

更新時間:2019-05-06 22:10:19來源: 責任編輯:
導讀:   解讀|國常會按下加速鍵,取消高速公路省界收費站有這些要點  澎湃新聞記者 盧夢君 來源:澎湃新聞  取消全國高速公路省界收費站的步伐將加快。  據中國政府網消

   解讀|國常會按下加速鍵,取消高速公路省界收費站有這些要點

  澎湃新聞記者 盧夢君 來源:澎湃新聞

  取消全國高速公路省界收費站的步伐將加快。

  據中國政府網消息,國務院總理李克強5月5日主持召開國務院常務會議,明確政策舉措力爭今年底前基本取消全國高速公路省界收費站,便利群眾出行提高物流效率。

  去年5月16日的國常會首次提出取消全國高速公路省界收費站。為進一步促進物流降本增效,會議確定的若干舉措之一即推動取消高速公路省界收費站。

  在進行了一系列謀劃和準備后,去年年底,江蘇和山東、重慶和四川作為第一批試點省份,率先在全國取消了15個高速公路省界收費站。

  今年3月,李克強在《政府工作報告》中提出,兩年內基本取消全國高速公路省界收費站,實現不停車快捷收費,減少擁堵、便利群眾。在全國兩會后的中外記者見面會上,他要求力爭提前實現。這項工作也被作為今年交通運輸的重大政治任務和頭等攻堅工程來抓。

  2019年4月6日,河南省南陽市,車輛通過G55二廣高速豫鄂界省界收費站。 視覺中國 圖

  意義:減輕消費者負擔和企業成本+擴大有效需求

  交通運輸部新聞發言人吳春耕在4月28日的例行發布會上表示,交通運輸部已研究起草了《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》(以下簡稱《方案》),征求了相關部委、各省級人民政府及其交通運輸主管部門、高速公路經營管理單位、公路運輸企業和行業協會等相關單位的意見,已基本形成共識,正在按程序報批。近期,國務院常務會議將審議這一方案。

  在對上述《方案》進行審議后,5月5日的國常會明確了三點目標和一項重點,概括起來是以推廣不停車快捷收費為代表的水平提升、以優化貨車通行計費為代表的降本增效、在實踐中完善制度和法律,以及妥善安置收費人員,做到轉崗不下崗。

  三點目標具體內容包括:一是提高我國高速公路現代化水平,推廣電子不停車快捷收費系統,爭取年底實現全國高速公路入口車輛普遍使用。相關部門要協同配合、優化服務,方便群眾就近、便捷、免費安裝不停車快捷收費系統。

  二是在不增加貨車通行費總體負擔情況下,優化貨車通行費計費方式。對封閉式高速公路收費站入口同步實行不停車稱重,防止超載。

  三是探索經驗,完善相關制度和政策,推進修訂法律法規。支持設施和系統改造。優化鮮活農產品運輸“綠色通道”等減免費政策。研究統一危險化學品運輸車輛等通行管理政策。

  值得注意的是,取消全國高速公路省界收費站的意義進一步拓展,不僅是“減輕消費者負擔和企業成本”,即降本增效,還在于“擴大有效需求”。

  首先要明確的是,取消高速公路省界收費站并不等于取消高速公路收費。在我國,高速公路的建設大多通過銀行貸款來完成,在建設時也明確了收費周期。

  現行《收費公路管理條例》要求,政府還貸公路收費期限最長不超過15年(國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限最長不超過20年)、經營性公路收費期限最長不超過25年(國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限最長不超30年)。這一要求在現實操作層面難以有效執行,引發不少質疑。

  去年年底面向社會公開征求意見的《收費公路管理條例(修訂草案)》提出,政府收費公路項目的償債期限應當按照覆蓋債務還本付息需求的原則合理設置。經營性公路項目的經營期限,按照收回投資并有合理回報的原則確定,一般不得超過30年;對于投資規模大、回報周期長的收費公路,可以超過30年。

  其次,我國高速公路采取分段建設、逐步成網,實行以省為單位的建設和運營管理體制,融資主體以省為界,各地依法在省與省之間設置了省界收費站。

  但顯然,省界收費站對通行效率和群眾的出行體驗產生了一定的影響。

  難點:跨省結算和行駛路徑精確識別

  在高速公路省界收費站的取消工作中,收費人員的安置是一項重點和難點,另外兩項難點是跨省結算和行駛路徑精確識別。

  當然,大量工程建設、政策優化調整及統一、運營服務升級等也是此項工作要按期保質保量完成所面臨的挑戰。

  從江蘇和山東、重慶和四川四省份的試點情況看,電子收費系統的設置是關鍵。

  試點采取的做法是:ETC車輛不停車駛入和離開高速公路,并自動完成交費,實現“分省計費、分省收費,自動扣費”;

  非ETC車輛駛入高速公路時要在入口收費站領取CPC通行卡,駛出高速公路時在出口收費站交還通行卡并交納全路程通行費,“分省計費、統一收費”;

  同時,省界附近設置電子收費系統。

  今年3月公布的《浙江省取消高速公路省界主線收費站建設實施方案》也采用了同樣的做法,即ETC和非ETC用戶兩套收費體系。相關人士向媒體表示,“取消省界收費站并不是取消收取通行費,而是撤銷省界主線實體收費站,設置省界虛擬站,實現與所有周邊省(市)高速公路聯網運營。”

  重慶高速集團還特意提示用戶,CPC卡放在車內切忌遮擋或屏蔽,否則會因無法準確識別路徑,造成收費員長時間復核路徑信息。

  那么,如果ETC車輛的車載設備發生故障或者通行卡出現問題,沒有路徑信息怎么辦?這也是精準計算車輛行駛路段需要克服的難點之一。

  重慶給出的解決辦法是,需要駕駛員提供入口收費站、通行路徑等信息,越詳細越好,經核實后,按照實際通行里程計算通行費。

  如果還是無法判別路徑,分別按3種方式處理:1、僅通行重慶境內,客車按最小費額、貨車按最短路徑計費;2、僅通行四川境內,均按最短路徑計費;3、跨省通行的,按照已取消省界站省市組成的路網中最短路徑計費。由于最短路徑往往是新路段,而新路段的收費標準基本高于舊路段,最短路徑收費金額可能會高于實際路徑收費金額。

  如果駕駛員拒絕提供相關信息或經核實信息不實的,則按照已取消省界站省市組成的路網中距出口站最遠的可到達收費站計費。

  下一步,在取消高速公路省界收費站后,跨區域聯網收費、區域間利益分配如何解決,有待《方案》的進一步披露。

  關鍵:ETC電子不停車快捷收費的全覆蓋

  在4月28日的例行發布會上,吳春耕特別談到,ETC電子不停車快捷收費的全覆蓋是能否順利實現取消全國高速公路省界收費站的關鍵因素。

  “取消高速公路省界收費站后,沒有安裝ETC的車輛行駛在高速公路會遇到一些新的情況,也難以更好地享受改革紅利。因此,目前最緊迫的工作就是要大力推廣普及ETC,開展收費車道ETC門架系統建設改造。”他強調。

  此次國常會也指出,相關部門要協同配合、優化服務,方便群眾就近、便捷、免費安裝不停車快捷收費系統。

  據吳春耕介紹,下一步,交通運輸部將按照黨中央、國務院的部署,根據總體工作安排,盡快出臺《加快推進不停車收費應用服務實施方案》,研究推動加快ETC車載終端安裝的配套政策,組織開展ETC服務提升專項行動,指導各地加快發展ETC,加快推進各項工程建設,確保按期完成取消全國高速公路省界收費站的目標任務。

  (本文來自于澎湃新聞)

  責任編輯:陳合群

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